В последние годы в Казахстане происходят важные изменения в сфере регулирования трудовых отношений и защиты прав работников. Принятые в 2026 году законодательные поправки стали продолжением этой политики. Одним из самых обсуждаемых нововведений стал запрет на использование гражданско-правовых договоров (ГПХ) вместо трудовых договоров.
Новые изменения в трудовых отношениях
По словам инициаторов реформы, изменения направлены на борьбу с недобросовестными практиками на рынке труда и усиление социальной защищенности работников.
Гражданско-правовой договор представляет собой соглашение между заказчиком и исполнителем, ориентированное на выполнение определенной работы или оказание услуги с достижением конкретного результата. Такие договоры регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан и чаще всего оформляются как договоры подряда, возмездного оказания услуг или агентские соглашения.
В этом случае исполнитель не считается штатным сотрудником организации, не подчиняется внутреннему трудовому распорядку и не получает социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством. Трудовой договор, напротив, регулирует постоянные трудовые отношения между работником и работодателем: сотрудник занимает определенную должность, соблюдает внутренние правила компании, получает регулярную заработную плату и обеспечивается социальной защитой.
В последние годы работодатели все чаще стали использовать гражданско-правовые договоры вместо трудовых. Основные причины – стремление сократить расходы на социальные выплаты, обойти требования трудового законодательства, упростить процедуру увольнения сотрудников и снизить объем кадрового документооборота.
Однако такая практика создает серьезные риски для работников. Они лишаются оплачиваемого отпуска, выплат по временной нетрудоспособности, пенсионных и других социальных отчислений. Кроме того, их трудовой стаж может учитываться не в полном объеме.
Для решения этой проблемы в законодательство внесена важная норма: если заключенный договор содержит хотя бы один признак трудовых отношений, он будет признан трудовым договором независимо от его названия.
К основным признакам трудовых отношений относятся:
- выполнение работы по определенной профессии, специальности или должности;
- личное выполнение работы сотрудником;
- подчинение внутреннему трудовому распорядку работодателя;
- получение оплаты за сам процесс труда, а не только за конечный результат.
Эта норма должна пресечь попытки работодателей формально менять название договора, скрывая фактические трудовые отношения.
Штрафы за нарушения
С 12 марта 2026 года также усилена административная ответственность работодателей.
Теперь за несвоевременное внесение сведений о трудовых договорах в Единую систему учета трудовых договоров (ЕСУТД), а также за предоставление неполной или недостоверной информации предусмотрены штрафы:
- для должностных лиц – 30 МРП;
- для субъектов малого бизнеса – 60 МРП;
- для среднего бизнеса – 80 МРП;
- для крупного бизнеса – 150 МРП.
При повторном нарушении размеры штрафов значительно увеличиваются.
Цель этих мер – стимулировать работодателей оформлять трудовые отношения в соответствии с требованиями законодательства.
Усиление контроля
Контрольные механизмы также становятся более строгими.
Через платформу Enbek.kz будут регистрироваться и анализироваться не только трудовые договоры, но и гражданско-правовые соглашения. Система сможет выявлять подозрительные признаки, например регулярные выплаты одному исполнителю на протяжении длительного времени, и направлять соответствующие сигналы уполномоченным органам.
Это может стать основанием для внеплановой проверки. В ходе проверки трудовая инспекция будет устанавливать, существуют ли фактически трудовые отношения. При необходимости работодателя обяжут переоформить договоры и привлекут к ответственности.
Дополнительные гарантии для работников
Новый закон предусматривает и ряд дополнительных социальных гарантий.
В частности:
- запрещается увольнение по инициативе работодателя одиноких родителей, воспитывающих детей до 14 лет;
- при расследовании производственных несчастных случаев доля вины работника не может превышать 25%;
- в работе согласительных комиссий смогут участвовать независимые посредники;
- усилен статус специалистов по охране труда – теперь они подчиняются непосредственно руководителю организации;
- в состав комиссий по расследованию несчастных случаев могут включаться адвокаты и родственники пострадавшего.
Изменения в правилах проведения забастовок
Уточнены и нормы, касающиеся забастовок.
Теперь участие посредников в примирительных комиссиях становится обязательным элементом процедуры урегулирования трудовых споров.
Для опасных производств вводится требование по обеспечению минимального объема работ во время забастовки, а также будет определен перечень производств, деятельность которых не может быть полностью остановлена.
Это должно одновременно обеспечивать защиту прав работников и общественную безопасность.
Изменения в социальной сфере
В социальной политике также появились нововведения.
Так, период ухода за маленьким ребенком неработающим отцом будет включаться в трудовой стаж при назначении пенсии.
Кроме того, отдельные виды специальных социальных услуг подлежат обязательному лицензированию, что направлено на повышение качества их предоставления.
ГПХ не отменяется полностью
Несмотря на ужесточение регулирования, гражданско-правовые договоры не исчезнут из практики.
Они сохраняются как законный инструмент, но должны использоваться строго по своему назначению – для выполнения конкретных разовых или краткосрочных работ, результат которых можно четко определить.
Например:
- проведение ремонтных работ;
- разработка сайта;
- оказание консультационных услуг;
- выполнение отдельных проектных задач.
В таких случаях использование гражданско-правового договора остается оправданным.
Что говорит депутат Мажилиса Мурат Абенов
По мнению депутата Мажилиса Республики Казахстан Мурат Абенов, многие работодатели злоупотребляют использованием ГПХ для ухода от обязанностей перед сотрудниками.
«Если человек каждый день приходит на работу в 9 утра и уходит в 18 часов вечера, то это уже не гражданско-правовой договор. Это трудовые отношения. Однако многие работодатели идут на подобные уловки, чтобы не заключать трудовой договор. Теперь государственный инспектор труда сможет проверять такие фиктивные договоры. Работодателям выгодно использовать эту схему, поскольку она позволяет не платить за медицинское страхование, отпуск и другие социальные гарантии. Мы должны восстановить справедливость», – отметил депутат.
Новые изменения направлены на повышение прозрачности рынка труда, усиление защиты работников и повышение ответственности работодателей. Главная идея реформы заключается в том, что реальные трудовые отношения должны оформляться именно трудовым договором, а не маскироваться под гражданско-правовые соглашения.
При этом эффективность нововведений будет зависеть не только от самих законов, но и от качества государственного контроля, а также от правовой грамотности работодателей и работников.
Бек Тулеуов